En effet, pas besoin qu'il soit dans le défi. Son effet indique bien que tu peux faire un Défi militaire supplémentaire durant la phase de défi (si ça n'a pas encore son importance, ça l'aura peut-être un jour, ce n'est que pendant la phase de défi ce défi supplémentaire).
Sinon, on aurait eu un texte du genre "Si Khal Drogo a déjà participé à un défi militaire cette phase, vous pouvez lancer un second défi militaire cette phase-ci", ou un truc du genre. En tout cas, ce n'est pas le cas, tant qu'il est là, tu peux avoir ce défi additionnel.