Je suis pas sûr d'avoir saisi la question ^^
En fait, c'est une "prévision" des designers du jeu.
Par le passé, l'on pouvait initié des Défis en dehors de la phase de Défis à l'aide de certaines cartes qui contournaient donc la règle.
Si jamais un jour une carte dit: "Hégémonie: si vous n'avez pas perdu de défi d'Intrigue ce tour-ci, vous pouvez initier un défi de votre choix" (ou un truc du genre, le wording n'est pas exact là), et bien ce sera bien le premier défi de cette phase.
A l'heure actuelle, seul le premier Défi de la phase de Défi est concerné par ce complot.